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行業(yè)新聞為加強(qiáng)我省政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)管理，規(guī)范評(píng)審專家評(píng)審行為，發(fā)揮評(píng)審專家專業(yè)支撐作用，提高評(píng)審質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、財(cái)政部《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，草擬了《甘肅省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《專家管理辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、擬定《專家管理辦法》的必要性
根據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）要求，我省高度重視評(píng)審專家征集管理和隊(duì)伍建設(shè)工作，目前，全省評(píng)審專家在庫(kù)人數(shù)為6896人，積極發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為全省各級(jí)采購(gòu)人順利開展政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)提供了人才支持和重要技術(shù)保障。但隨著政府采購(gòu)制度改革不斷深化和評(píng)審專家管理工作實(shí)踐，在評(píng)審專家監(jiān)管方面逐漸暴露出了一些問題，甚至有些問題還比較突出，比如：專家?guī)鞂I(yè)類別還不健全不完善，評(píng)審專家抽取使用不盡合理，評(píng)審行為還不規(guī)范，履職評(píng)價(jià)體系不夠細(xì)化等等。這些問題的出現(xiàn)，直接影響政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審質(zhì)量，是導(dǎo)致投訴和舉報(bào)事項(xiàng)發(fā)生的主要原因之一。今年上半年，結(jié)合主題教育調(diào)研，部分采購(gòu)當(dāng)事人和專家代表對(duì)強(qiáng)化政府采購(gòu)領(lǐng)域評(píng)審專家監(jiān)管提出了很好的意見建議，在市場(chǎng)主體持續(xù)關(guān)注營(yíng)商環(huán)境的大背景下，出臺(tái)《專家管理辦法》已迫在眉睫。2023年是我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年，回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，不斷提升評(píng)審專家動(dòng)態(tài)管理水平,是政府采購(gòu)監(jiān)管部門義不容辭的職責(zé)。為此，本著依法修訂、突出重點(diǎn)、問題導(dǎo)向、強(qiáng)化管理的原則，我們認(rèn)真梳理了評(píng)審專家監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，學(xué)習(xí)借鑒其他兄弟省市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，起草擬訂了《專家管理辦法》。
二、擬定《專家管理辦法》的意義
擬定實(shí)施《專家管理辦法》，是對(duì)專家選聘續(xù)聘解聘、專家權(quán)利義務(wù)、專家抽取與使用、專家履職評(píng)價(jià)、專家監(jiān)督管理等全過程的強(qiáng)化細(xì)化，是深入推進(jìn)我省政府采購(gòu)制度改革的重要舉措，也是規(guī)范政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)處理機(jī)制的重要一環(huán)，《專家管理辦法》旨在對(duì)評(píng)審專家評(píng)審活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行再明確再規(guī)范，對(duì)提高評(píng)審質(zhì)量具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。
三、擬定《專家管理辦法》的主要依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》；
（二）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》；
（三）《政府采購(gòu)法評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）
四、擬定《專家管理辦法》的過程
《專家管理辦法》的擬定經(jīng)歷了起草、修改、公開征求意見、再修改、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等環(huán)節(jié)。
（一）調(diào)研起草階段。在近年的政府采購(gòu)工作中，我們對(duì)各級(jí)采購(gòu)監(jiān)管部門、采購(gòu)當(dāng)事人、評(píng)審專家通過走訪調(diào)研、座談交流、問卷調(diào)查等方式，了解掌握了一些評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的問題，發(fā)現(xiàn)了在政府采購(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)＜夜芾碇写嬖诘穆┒?。為了更好解決各級(jí)反映的有關(guān)政府采購(gòu)評(píng)審專家不遵守職業(yè)道德、政府采購(gòu)政策水平不高、不能滿足實(shí)際評(píng)審工作的問題，我們成立《專家管理辦法》起草小組，幾經(jīng)討論、多次修改后，草擬完成了《專家管理辦法》初稿。
（二）征求意見階段。在初稿形成后，我廳于2023年10月18日至12月15日，通過甘肅省政府采購(gòu)網(wǎng)向全社會(huì)公開征求意見建議，并函征求了部分省直單位、廳機(jī)關(guān)部分處（室）、市（州）財(cái)政部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的意見。截至12月15日，共收到反饋意見建議109條，通過歸納分類匯總為18類32條，最終采用15條。
因《專家管理辦法》第六章 “評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”涉及內(nèi)容不夠明確的情況下，我廳又細(xì)化了甘肅省政府采購(gòu)評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并于2023年12月4日至12月11日補(bǔ)充征集了意見，截至12月12日共收到反饋意見建議10條，8條反饋是“連續(xù)三個(gè)項(xiàng)目被抽取，但未能參加評(píng)審活動(dòng)的，暫停專家抽取資格6個(gè)月?！钡倪^于嚴(yán)重意見，我廳采納接收改成了暫停專家抽取資格3個(gè)月，其他2條不屬于細(xì)化范圍內(nèi)容，未予采納。
（三）修改完善階段。針對(duì)收集反饋的意見建議，我廳進(jìn)行了梳理匯總，對(duì)合理的意見建議均予以采納。
（四）公平競(jìng)爭(zhēng)審查階段。2023年12月15日，我廳起草部門公平競(jìng)爭(zhēng)自審?fù)ㄟ^，甘肅賽萊律師事務(wù)所也出具了公平競(jìng)爭(zhēng)審核意見，認(rèn)為《專家管理辦法》制定程序合規(guī)、內(nèi)容合法，無歧視性條款，符合公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)規(guī)定。
五、擬定《專家管理辦法》的主要內(nèi)容
《專家管理辦法》共設(shè)九章38條。主要分為總則、財(cái)政部門監(jiān)管職責(zé)、評(píng)審專家選聘及解聘、評(píng)審專家權(quán)利和義務(wù)、評(píng)審專家抽取與使用、評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)、評(píng)審專家監(jiān)督管理、其他規(guī)定和附則。
第一章總則部分，主要包括制定的目的依據(jù)、評(píng)審專家界定、適用范圍、動(dòng)態(tài)管理原則等。
第二章財(cái)政部門監(jiān)管職責(zé)部分，主要包括省級(jí)、市州、縣市區(qū)財(cái)政部門對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)督管理職責(zé)。
第三章評(píng)審專家選聘及解聘部分，主要包括評(píng)審專家選聘條件、選聘程序、選聘期限和解聘情形等。
第四章評(píng)審專家權(quán)利和義務(wù)部分，主要包括在采購(gòu)活動(dòng)中享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。
第五章評(píng)審專家抽取與使用部分，主要內(nèi)容包括采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)如何確定評(píng)審專家、評(píng)審專家抽取程序、評(píng)審專家回避事項(xiàng)等。
第六章評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)部分，主要包括如何評(píng)價(jià)評(píng)審專家履職情況和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用情況。
第七章評(píng)審專家監(jiān)督管理部分，主要包括行政監(jiān)管部門對(duì)評(píng)審專家履職監(jiān)督和違法違規(guī)行為處理等。
第八章其他規(guī)定部分，主要包括各級(jí)相關(guān)工作人員在評(píng)審專家管理工作中應(yīng)履行的保密義務(wù)、薪酬支付標(biāo)準(zhǔn)等。
第九章附則部分，主要就《專家管理辦法》的解釋權(quán)限、執(zhí)行時(shí)間等方面進(jìn)行說明。
原文件：甘肅省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的通知
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